【核心提示】農民創(chuàng)業(yè)增收需要成本，但以種糧為主的農民收入來源單一且相對較少，這不利于農業(yè)的集約化經(jīng)營，更談不上單戶創(chuàng)業(yè)。為解決這一問題而提出的土地流轉和農村金融成為熱議焦點。

　　當前，隨著改革開放不斷深化，“三農”問題的解決面臨前所未有的機遇，全國9億農民的安居樂業(yè)成為“兩會”的熱點話題之一。李克強總理在作政府工作報告時強調，“要堅持把解決好‘三農’問題放在全部工作的重中之重?！?/p>

　　如何讓老百姓“手中有糧，心中不慌”、“口袋有錢，和諧安康”，“兩會”代表委員對此進行了深入討論。

　　糧食安全 把飯碗牢牢端在自己手上

　　糧食安全關系整個國家安全。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年我國糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”，為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。但我國糧食增產(chǎn)也呈現(xiàn)后勁不足之勢，糧食進口量持續(xù)高速增長，糧食生產(chǎn)或將進入“平臺期”。

　　全國人大代表孫斌表示，當前地下水嚴重超采、土壤肥力下降、部分農民種糧積極性不高、耕地占用持續(xù)增加等因素已嚴重影響糧食生產(chǎn)的質量和效益。

　　那么，如何將“13億人民飯碗牢牢端在自己手上”？這不僅需要堅守耕地紅線，還要突破很多限制因素。

　　“當前農業(yè)發(fā)展走到了重要關頭，要高度警惕農業(yè)生產(chǎn)滑坡的可能性，在不傷及農民利益和生產(chǎn)積極性的前提下，應平緩進行政策調整。”全國政協(xié)常委、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示。

　　對此，代表委員們提出如下建議：嚴守耕地紅線，完善獎補機制，提升種糧大縣財力，讓種糧成為致富產(chǎn)業(yè)；在財稅政策方面，結合資源稅改革，推行糧食補貼與糧食貢獻掛鉤制度；加大對農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的投入，確保災年不減產(chǎn)；改善生態(tài)環(huán)境，建立長效發(fā)展機制。

　　一些基層代表提出，目前基層農業(yè)技術服務很難滿足需要，希望通過增加技術類服務崗位編制，吸引更多專業(yè)人才。

　　全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉表示，要在繼續(xù)加大穩(wěn)定糧食生產(chǎn)力度的同時，切實加強糧食流通能力建設，提高市場配置糧食資源的效率；在大力培育家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體的同時，大力培育糧油產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增強其站穩(wěn)國內市場、走向國際市場的競爭力；把節(jié)糧減損作為保障國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，喚起全社會愛糧節(jié)糧、反對浪費的意識。

　　金融反哺 解決農民創(chuàng)業(yè)增收融資問題

　　農民創(chuàng)業(yè)增收需要成本，但以種糧為主的農民收入來源單一且相對較少，這不利于農業(yè)的集約化經(jīng)營，更談不上單戶創(chuàng)業(yè)。為解決這一問題而提出的土地流轉和農村金融成為熱議焦點。

　　來自河北省肥鄉(xiāng)縣的全國政協(xié)委員劉衛(wèi)昌說：“希望政府做好土地流轉和金融支持工作，加快土地確權和有序流轉，使農民可用土地抵押獲得創(chuàng)業(yè)資金?！?/p>

　　土地流轉中有很多問題需要注意。單從合理配置資源、盤活資金來說，其中的金融保障就十分重要。全國政協(xié)委員張國俊表示，當前在土地流轉中仍存在確權登記試點阻力大、抵押擔保操作難、工商資本進村圈地等問題。解決這些問題需要健全土地流轉產(chǎn)權交易市場，豐富農村金融機制，確保土地流轉真正惠及農民。

　　就金融反哺“三農”而言，今年政府工作報告提出，要讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農”等實體經(jīng)濟之樹。全國政協(xié)委員王云峰說：“農業(yè)具有自然依賴性，探索建立巨災農業(yè)保險制度對保證農民基本收入十分重要。目前，農民保險意識不強，政府和相關企業(yè)應實實在在辦好這件事情?！?/p>

　　如果說保險是一種災后補償，小額貸款對農民則具有“造血”意義。銀監(jiān)會2007年發(fā)布的《關于銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展農村小額貸款業(yè)務的指導意見》打破了“無抵押即無貸款”的商業(yè)銀行慣例。但其在實踐中面臨很多困難，還款不良率較高即是其中之一，這導致不少農村金融機構心存疑慮。近年來，學者不斷探索金融反哺“三農”的機制創(chuàng)新，嘗試引進孟加拉窮人銀行家尤努斯創(chuàng)辦的“格萊珉模式”，試點效果較好。