獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)五年過渡期限已到，全國300余所獨(dú)立學(xué)院的命運(yùn)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年兩會，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是政協(xié)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。作為中國高等教育辦學(xué)體制改革的產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院自20世紀(jì)90年代誕生以來，已走過10多年的發(fā)展歷程。該制度設(shè)計既成功嫁接了公辦高校的品牌優(yōu)勢，又充分發(fā)揮了民間資本的資金優(yōu)勢，從辦學(xué)伊始就實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。據(jù)2012年教育事業(yè)統(tǒng)計，全國有獨(dú)立學(xué)院303所，占全國本科院校數(shù)的26.5%，在校生278萬人，約占全國大學(xué)生總數(shù)的1/5。

2008年4月，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，即26號令，對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)給予了五年過渡期。如今，五年過渡期限已到，全國300余所獨(dú)立學(xué)院這一龐大群體的命運(yùn)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

不了解獨(dú)立學(xué)院的人可能不知道，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部存在著復(fù)雜的利益糾紛。有的母體高校從獨(dú)立學(xué)院提取學(xué)費(fèi)收入的15%-40%作為巨額管理費(fèi)，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院后續(xù)資金不足，生均辦學(xué)成本降低，后勁乏力。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時，有的母體高校要收取1億多元“分手費(fèi)”，影響了學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。一些不負(fù)責(zé)任的公辦大學(xué)在利益的誘惑下，舉辦“校中?！?，背離了舉辦獨(dú)立學(xué)院的初衷。

當(dāng)前，對獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作，不少省市并未出臺相關(guān)落實(shí)政策。有的獨(dú)立學(xué)院引進(jìn)了社會資本，但占地面積、辦學(xué)條件離相關(guān)要求還有一定差距。大部分獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)沒有過戶，大多數(shù)“國有民辦”獨(dú)立學(xué)院沒有自己獨(dú)立的校區(qū)，辦學(xué)指標(biāo)無法達(dá)到普通高校的設(shè)置條件。

未來的路到底怎么走？許多獨(dú)立學(xué)院還在觀望等待。從進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》精神、鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康規(guī)范發(fā)展的角度，我建議政府對獨(dú)立學(xué)院要做到兩個“規(guī)范”、一個“扶持”。

規(guī)范整治“校中?！?。部分公辦高校利用校辦企業(yè)、校友會、基金會等公辦資源開辦“校中?！?，借政策之名搞“假獨(dú)立”和變相雙軌制，收取高額學(xué)費(fèi)。這種辦學(xué)形式是公辦高校的“翻牌”，不但稀釋了公辦教育資源，影響了公辦高校教學(xué)質(zhì)量，還惡化了民辦高校的生存環(huán)境，影響了教育公平。由于“校中?！笨梢詾楣k高校帶來額外收入，一些教育主管部門對此往往視而不見，這不僅助長了教育腐敗，而且損害了政府和名校形象。對于此類辦學(xué)形式，必須加強(qiáng)管理，予以規(guī)范，使其回歸母體高?；蚪K止辦學(xué)。

差異化規(guī)范。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主體多元、合作形式多樣，不同地區(qū)、不同學(xué)校存在很大差異，因此，要尊重歷史，實(shí)事求是，充分考慮不同類型獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)，給予差別化規(guī)范。對于“國有民營”獨(dú)立學(xué)院，支持其進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，找到有實(shí)力的企業(yè)作為投資方，做到獨(dú)立法人、校園、教學(xué)、財務(wù)、招生、頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書等“7個獨(dú)立”后，繼續(xù)以獨(dú)立學(xué)院形式存在。對于由企業(yè)投資創(chuàng)辦、民營資本占主體的“民有民營”獨(dú)立學(xué)院，支持其對照標(biāo)準(zhǔn)，完善條件，轉(zhuǎn)設(shè)為完全獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校。對于優(yōu)質(zhì)公辦高校和民營資本、地方政府、社會力量創(chuàng)辦的“混合所有制”獨(dú)立學(xué)院，要積極扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。對于部分由母體高校自身創(chuàng)辦、無法完成評估驗(yàn)收的獨(dú)立學(xué)院，鼓勵其“回歸”母體高?；蛑饾u減少招生，終止辦學(xué)。

此外，政府還要在校園建設(shè)、資產(chǎn)過戶、法人登記、公共財政等方面給予獨(dú)立學(xué)院更大力度的扶持。

(作者：全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海市教科院副院長)