2015年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表蔡繼明正在準(zhǔn)備三個(gè)議案。3月2日，在2015全國(guó)兩會(huì)代表委員高端訪談上，他對(duì)包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的媒體透露了該消息。第一個(gè)議案是，如何測(cè)算中國(guó)真實(shí)的城市化水平。目前，官方公布中國(guó)城鎮(zhèn)化率54.8%。蔡繼明說(shuō)，這其中有兩個(gè)方面的水分。比如，包含18%的沒(méi)有城市戶籍的城鎮(zhèn)常住人口，即大量農(nóng)民工。又比如，在城鎮(zhèn)化率中，包含658個(gè)城市，將近2萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)，其中1.8億的城鎮(zhèn)居民。要想獲得真實(shí)的城市化率，就要將這兩個(gè)方面的水分?jǐn)D出來(lái)。蔡繼明說(shuō)，經(jīng)過(guò)打折后的城市化率才是真實(shí)的，也是大大降低的。這樣做的好處是，避免盲目樂(lè)觀。另外，與周邊的日韓、臺(tái)灣地區(qū)相比，蔡繼明說(shuō)，中國(guó)的城市化率還是太低，速度還是太慢。二是，關(guān)于行政設(shè)置的改革。目前，中國(guó)有2000個(gè)左右的縣級(jí)單位。蔡繼明說(shuō)，有些縣人口不過(guò)幾十萬(wàn)，地域面積在1000平方公里以下。在落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，這是適合當(dāng)時(shí)行政管理能力的。隨著，工業(yè)化、信息化、交通等條件的改善，蔡繼明建議，將2000個(gè)縣逐步合并，比如600-700個(gè)，達(dá)到合理水平，這樣適合扁平化管理，提高行政管理的效率。因?yàn)樾】h城，沒(méi)有辦法大發(fā)展，也容易造成重復(fù)投資建設(shè)。三是，北京市人口控制問(wèn)題。針對(duì)北京等大城市限制人口，蔡繼明說(shuō)，北京的人口不是多了，而是還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。北京人口問(wèn)題不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。不是多了而是少了。按照中國(guó)人口在全球的比重，中國(guó)1000萬(wàn)以上的超大型城市的數(shù)量還是太少了。相對(duì)于人口達(dá)到3300萬(wàn)的東京，北京人口為2100萬(wàn)。蔡繼明說(shuō)，北京人口不是大了，而是還不夠大。這是因?yàn)?，從地域面積(比東京多2000平方公里)，從經(jīng)濟(jì)承載力來(lái)看，北京達(dá)到3000萬(wàn)的人口是沒(méi)有問(wèn)題的。至于被視為北京城市發(fā)展“天花板”的水資源，蔡繼明說(shuō)，一，南水北調(diào)進(jìn)京了，二期工程還在擴(kuò)大;二，對(duì)污水的利用比例還有很大空間;三，發(fā)展雨水收集;四，北京水浪費(fèi)嚴(yán)重，可進(jìn)一步調(diào)整水價(jià)，節(jié)省水資源;五，海水淡化空間很大。即使是水資源，蔡繼明表示，根據(jù)研究結(jié)論，承載3000萬(wàn)也是沒(méi)問(wèn)題的。另外，蔡繼明建議，北京不是要控制人口總量，而是要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，北京人口密度高，不是整個(gè)地區(qū)密度高，僅僅是城市內(nèi)部的中心區(qū)。這就要求疏解中心區(qū)域人口增長(zhǎng);比如，解決居住和工作地點(diǎn)分離的情況;再比如，解決出行問(wèn)題。北京交通之所以堵塞，重要原因，跟東京比，蔡繼明說(shuō)，就是利用地鐵、軌道交通的比重太少。需要提高軌道交通比例，進(jìn)行城市合理規(guī)劃，就能解決出行難的問(wèn)題。