隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的調整，孤兒收養(yǎng)制度也應進行修訂，放寬領養(yǎng)條件和門檻，讓更多孤兒得到家庭式的養(yǎng)護。 ”在全國政協(xié)十二屆三次會議上，中國民主促進會中央委員會提交了《關于改進我國收養(yǎng)制度》的提案。全國政協(xié)委員、民進中央常委、新疆師范大學副校長牛汝極在接受記者采訪時，建議簡化收養(yǎng)手續(xù)、放寬收養(yǎng)條件，讓更多有能力、有愛心的人士參與到愛心領養(yǎng)中。

　　截至2013 年底，我國共有54.9 萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國目前只有兒童福利機構529 個，床位 8.7萬張。牛汝極說，為了兒童人格的完整和協(xié)調發(fā)展他們應該在一個充滿幸福、慈愛和理解的家庭環(huán)境中成長，家庭收養(yǎng)是政府救助的有力補充。但據(jù)統(tǒng)計，我國家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢。2013 年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)量比前一年下降10.4 %，比2006年下降50.2 %?！笆震B(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主要原因。 ”

　　牛汝極告訴記者，首先是目前規(guī)定的收養(yǎng)條件過于嚴格。我國《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女。這一規(guī)定是依據(jù)我國當時的計劃生育政策和戶籍政策作出的，卻將很多具有強烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。同時，收養(yǎng)人必須年滿 30 歲的規(guī)定也比英國 ( 21 歲) 、法國 ( 28歲) 等規(guī)定偏大。另外，合法的收養(yǎng)渠道少也是一個原因。通過兒童福利院收養(yǎng)具有手續(xù)相對便捷、有保障的優(yōu)勢，但福利院的孤兒大多患有殘疾，目前還較難被有收養(yǎng)需求的家庭所接受。而正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內，他們大多難尋親生父母、沒有出生證明、沒有戶口，甚至沒有合法監(jiān)護人，很難完成被收養(yǎng)的正常手續(xù)。此外，我國的收養(yǎng)審查主要依賴各級國家機關、單位出具的證明材料來作出審查結論，而不是基于對收養(yǎng)申請人各方面情況的深入調查。一旦出現(xiàn)無法提供證明的情況，就無法完成收養(yǎng)。

　　“現(xiàn)行的這種過嚴、過實的收養(yǎng)制度，越來越多地暴露出兒童收養(yǎng)在制度建設 政策環(huán)境、實際操作方面存在的缺陷。建議對收養(yǎng)制度進行改革，出臺政策鼓勵家庭收養(yǎng)作為彌補政府對孤兒救助不足的重要渠道， 政府也可以騰出更多人力、物力、財力保障難以被收養(yǎng)的殘疾孤兒。 ”

　　牛汝極建議，隨著我國逐步放開二孩政策，與我國計劃生育政策規(guī)定密切結合的“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也要相應作出調整，對有能力、有愛心的家庭，即使有子女也可以收養(yǎng)。對一些失獨家庭和因自然災害、事故災難等造成的孤兒收養(yǎng)應優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。同時，應允許一定范圍內的事實收養(yǎng)，經(jīng)過公證轉化為合法的收養(yǎng)關系。

　　放寬并非放任。在建議放寬收養(yǎng)條件的同時，牛汝極建議要建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪制度，在相關法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權益保障內容。對于因收養(yǎng)問題發(fā)生的違法行為必須嚴厲打擊，將違法行為人情況納入誠信記錄。