作為民進(jìn)新疆區(qū)委會(huì)主委，牛汝極參與了民進(jìn)中央去年關(guān)于孤兒收養(yǎng)制度問(wèn)題的調(diào)研。“據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)共有孤兒54．9萬(wàn)，這還是保守?cái)?shù)字。而我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)床位只有8．7萬(wàn)張，80％以上孤兒散居在社會(huì)當(dāng)中，因此產(chǎn)生了很多問(wèn)題?！迸Ｈ陿O認(rèn)為，孤兒收養(yǎng)光靠?jī)和＠遣恍械模仨毎l(fā)動(dòng)家庭和社會(huì)的力量。

　　然而，作為政府救助不足補(bǔ)充的家庭收養(yǎng)，其數(shù)量近年來(lái)不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反呈不斷下降態(tài)勢(shì)：2013年，全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10．4％，比2006年下降50．2％。

　　家庭收養(yǎng)數(shù)量減少是否意味著家庭收養(yǎng)需求也在下降？據(jù)中國(guó)人口協(xié)會(huì)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)不孕不育患者在2012年就已達(dá)到4000萬(wàn)，這導(dǎo)致多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)火暴：試管嬰兒、人工授精、“代孕”黑市和兒童收養(yǎng)的地下市場(chǎng)。同時(shí)，全國(guó)每年新增失獨(dú)家庭7．6萬(wàn)，根據(jù)不同的估算，失獨(dú)家庭總數(shù)在幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)之間，這也產(chǎn)生了龐大的收養(yǎng)需求。

　　“目前收養(yǎng)條件規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格、合法收養(yǎng)的渠道較少、收養(yǎng)審查手段單一和缺乏有效監(jiān)督，是造成我國(guó)很多孤兒無(wú)法被收養(yǎng)或者進(jìn)行地下收養(yǎng)的主要原因?！迸Ｈ陿O說(shuō)。

　　根據(jù)我國(guó)收養(yǎng)法規(guī)定，要收養(yǎng)兒童，收養(yǎng)人必須無(wú)子女，并只能收養(yǎng)一名子女。同時(shí)，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國(guó)21歲、法國(guó)28歲等規(guī)定偏大?！斑@些是根據(jù)計(jì)劃生育政策和戶籍政策等作出的，隨著我國(guó)逐步放開(kāi)二孩政策的實(shí)施和戶籍制度改革，相應(yīng)的法律也應(yīng)該作出修改?！迸Ｈ陿O說(shuō)。

　　“同時(shí)，在我國(guó)收養(yǎng)制度中，合法收養(yǎng)的渠道也比較少?！迸Ｈ陿O告訴記者，通過(guò)兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對(duì)便捷、相對(duì)有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類(lèi)孤兒目前還不被大多數(shù)有收養(yǎng)需求的家庭接受。同時(shí)很多不在福利系統(tǒng)內(nèi)的健康孤兒大多難尋生父母、沒(méi)有出生證明和戶口，甚至沒(méi)有合法監(jiān)護(hù)人，無(wú)法提供送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料，被收養(yǎng)是難上加難。

　　牛汝極建議，要盡快進(jìn)行家庭收養(yǎng)制度的改革，修訂相關(guān)法律，放寬收養(yǎng)門(mén)檻，規(guī)范并完善相關(guān)收養(yǎng)程序，鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)?！罢驮摷腥肆?、物力、財(cái)力來(lái)保障難以被收養(yǎng)的‘殘疾孤兒’?！迸Ｈ陿O說(shuō)。

　　“當(dāng)然，放開(kāi)門(mén)檻并不代表降低標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該在‘兒童最大利益’原則下，完善收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的追蹤回放制度，并在相關(guān)法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權(quán)益保障內(nèi)容，對(duì)于因收養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生的違法行為嚴(yán)厲打擊，納入誠(chéng)信紀(jì)錄，讓50萬(wàn)孤兒都有一個(gè)溫暖的家?！迸Ｈ陿O說(shuō)。