土地確權以保障農民權益

　　2011年2月26日，國務院辦公廳下發(fā)《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，明確了戶籍制度改革的指導思想和基本原則，并提出要依法保障農民土地權益、繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度等。

　　按照我國土地管理法等有關土地的法律法規(guī)，農民對于農村集體土地主要享有農村土地承包權和宅基地使用權。全國政協(xié)委員、河北省滄州市文聯(lián)副主席何香久指出，隨著我國戶籍制度改革的深入，勢必有大量的農民融入城市并安家置業(yè)，但現(xiàn)行的農村土地管理制度，讓廣大農民在戶籍改革過程中，難以將農村土地加以良好的處置，其落戶城鎮(zhèn)的成本很有可能會高于失去土地的成本，這樣將會嚴重制約和影響戶籍制度的改革，也難以保護農民的基本利益。因此，戶籍制度改革應先解決好農民土地權益問題，通過立法、地方性法規(guī)等推動土地確權、土地收益保障等工作，保障農民合法的土地權利，使農民在轉換戶籍后心里有底，心態(tài)穩(wěn)定。

　　全國政協(xié)委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保認為，在戶籍制度改革的過程中，應當建立一套新的農村集體土地確權和土地流轉的法律制度，以保障農民對土地使用權享有完整的財產權利。尤其在農業(yè)人口轉移過程中，應當保障集體建設用地、宅基地使用權以及土地承包經營權等得以有效運轉，發(fā)揮農村土地的經濟效益，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　全國政協(xié)委員、湖南大學教授戴曉鳳指出，要防止一些城市居民無度落戶農村以搶奪農村資源的反向不公平現(xiàn)象。因此，在統(tǒng)一戶籍制度之際，國家還須出臺政策，嚴格保護農民對土地的集體所有權以及對外來人口遷徙的集體審核和同意權。