一本60多頁的有關(guān)“加強教育法治、推進依法治教、保障教育改革發(fā)展”的建議，是湖北省人大常委會副主任周洪宇代表今年最想傳達的“兩會聲音”。

　　“我國有各級各類學校和教育機構(gòu)200多萬所，但至今沒有一部學校法對學校的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)范，這是教育法律體系的重大缺陷?！睆氖陆逃ぷ?0多年，周洪宇發(fā)現(xiàn)，學校在事故糾紛處理上，陷入了“鬧得兇賠得多”的惡性循環(huán)，什么應(yīng)該負責、什么不應(yīng)該負責等問題已成為學校方面的重大困惑。一些長期從事校園安全事故糾紛處理的相關(guān)人士表示，出了事故，學校幾乎要承擔無限責任。

　　不少教育界代表委員的經(jīng)歷佐證了這一觀點。華中師范大學黨委書記馬敏委員曾在該校當了6年校長。那幾年，作為法人代表的他經(jīng)常接到出庭通知，有學生學游泳發(fā)生意外的，有在校生病去世的，還有私自外出游玩發(fā)生事故的。由于法律缺位，沒人能說清學校要承擔什么責任、多少責任，官司“逢打必輸”，就是因為無法可依、權(quán)責不清。

　　周洪宇指出，學校承擔責任應(yīng)該是依法、有序的，不應(yīng)該是無序、無理的。我國當前缺失學校法等重要法律，學校與老師之間、學校與政府部門之間、學校與學生之間都存在法律上的模糊或空白地帶。

　　“世界發(fā)達國家都非常重視加強和完善教育法治體系，以此來保障國家對教育要求的實現(xiàn)和促進教育事業(yè)的發(fā)展?！敝芎橛罱榻B，教育部此前出臺有《學生傷害事故處理辦法》，但這只是教育部門的規(guī)章，約束力不夠，建議加緊制定學校法，解決學校辦學與發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)問題，明確界定學校與政府、學校與社區(qū)、學校與校長、學校與教師、學校與學生等方面的多種教育法律關(guān)系、權(quán)責邊界，為現(xiàn)代學校制度建立提供根本保障。