城市設計是對城市景觀和特色風貌的精細化管理手段,較之控制性詳細規(guī)劃偏重對建筑高度、密度、容積率等技術指標的管理,更強調對城市和建筑空間風貌的整體管控,強調對建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等要素相互關系的空間協(xié)調和景觀控制。

　　全國政協(xié)委員、浙江省杭州市政協(xié)副主席趙光育今天接受《法制日報》記者采訪時指出,目前,城市發(fā)展面臨從外延擴張向內涵提升的轉型,早期城市注重“量”的規(guī)模開發(fā),導致現今千城一面、城市特色消失、城市空間品質低下,難以滿足市民對美麗城市、宜居生活的訴求。因此,亟須引入城市設計這一精細化管理手段,通過加強城市設計管理來塑造城市特色風貌、提升環(huán)境品質。

　　據趙光育介紹,目前依靠城市設計進行城市管理存在的困難是城市設計法定依據不足、城市設計的系統(tǒng)性規(guī)范性不足。

　　趙光育透露,目前,城市設計為非法定規(guī)劃,不能直接作為指導和管理城市建設的法律依據。通過控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件來進行出讓地塊的建設管理,控制效果不夠精細化,無法提出像城市設計一樣系統(tǒng)化的景觀控制意見。

　　“由于不是法定規(guī)劃,目前是將城市設計的要求落實在規(guī)劃條件中,并納入土地出讓合同,來實現城市設計的管理意圖。但是,根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)劃條件需依據控制性詳細規(guī)劃提出的要求,并不支持以城市設計為依據提出規(guī)劃條件?！壁w光育分析說。

　　趙光育進一步指出,目前,城市設計以規(guī)劃項目的形式編制,大多是針對城市特點區(qū)域和城市重點地區(qū)開展,沒有通過地方城市立法的形式形成規(guī)范性文件,也沒有一個從城市總體城市設計導則到分區(qū)管理實施細則的體系。在融入高度、密度、容積率等技術指標聯合控制建筑景觀的過程中,對前期分析比較、綜合確定技術指標,缺乏全市或分片區(qū)相對統(tǒng)一、規(guī)范的量化標準。

　　為此,趙光育建議從依法行政出發(fā),明確城市設計的法定地位,把城市設計要求列入國有土地使用權出讓合同,再根據國有土地使用權出讓合同按程序向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證；出臺城市設計導則編制規(guī)程,通過地方立法程序,形成城市總體城市設計導則、設計分則,劃定重點區(qū)域并實行差別化管理,提出各層面空間要素管理的具體要求。

　　此外,建立依法通過城市設計綜合確定控規(guī)指標的制度程序和法律規(guī)范。比如結合城市設計的要求,出臺容積率審查技術指引等規(guī)范；以法律規(guī)范的形式,綜合確定控制性詳細規(guī)劃的技術指標。