黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設推進全面從嚴治黨。十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，不僅進一步完善了全面從嚴治黨的黨內法規(guī)制度，還系統(tǒng)闡明了加強制度治黨的重要意義和實現途徑。但是，與國內外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，現有黨內法規(guī)的體系結構尚未完備，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如，重原則要求，但具體細則不夠嚴密，一些黨內法規(guī)沒有把細化措施、解釋口徑、具體描述等內容落在文字上或者公諸于眾，容易造成執(zhí)行困難；重制度建立，但保障措施有待加強，在從嚴監(jiān)督管理下，一些干部會產生不愿擔當、不作為或消極作為的情況，對干部合法權益的保護性措施還不夠。建議繼續(xù)推進全面從嚴治黨的制度建設：

　　一、加強巡視制度的協(xié)調性

　　巡視制度是從嚴治黨的重要抓手，尤其是通過近年來的強力反腐，其作用得到進一步發(fā)揮。但從目前的實際情況看，中央巡視組的作用遠比省級巡視組的作用要突出，而且還在不斷改進創(chuàng)新。建議重視提高省級巡視工作的科學化水平，一是自上而下的推動，常態(tài)化地針對省級黨委巡視工作情況進行督察檢查。二是嘗試建立省委巡視組組長異省選調機制，避免“熟人政治”，因為巡視組組長是巡視工作取得成效的關鍵，而省級相對中央而言，組長來源范圍有限。異地任巡視組長期間，要對組織開展巡視工作的省委負責，接受當地省委領導。

　　二、加強對“關鍵少數”的監(jiān)督

　　一是強化內部監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，切實建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責任機制和責任追究制度，對班子成員應盡到的對“一把手”用權行為的規(guī)范和監(jiān)督責任沒到位，應負什么責任等作出明文規(guī)定。二是完善領導干部財產申報核查制度。在目前的初任申報和日常申報制度上再加上離任申報,離職時還要接受離任審計，審查其任內有無借公權牟取私利的情況發(fā)生。財產申報公示也須加快推行。大力促進領導干部慎獨慎微。

　　三、加強容錯機制的可操作性

　　容錯機制的構建，對于完善全面從嚴治黨的制度框架、改進干部考核評價體系、推進改革創(chuàng)新具有重要意義。目前，約十個省制定了容錯實施辦法，但由于容錯邊界和判斷標準較難把握，操作性差。建議，一是明確容錯免責的基本底線，即干部不能有私利的圖謀和輸送，同時不能違反民主集中制的決策程序。二是研究容錯機制的政策內涵，劃清與法律法規(guī)、黨的紀律之間的界限，避免出現悖論和沖突。三是注意政策的連續(xù)性，時間的前后、地區(qū)的區(qū)別都需要整體考慮。四是從改革全局出發(fā)進行系統(tǒng)評估和科學構建，由中央適時統(tǒng)一作出安排，建立中央層面的容錯機制。現階段，各地也要積極試點，為更大范圍的推廣提供參考樣本。一些地方探索值得總結推廣，如“一事一查”，將核查限定在舉報的具體事項上，不擴大調查范圍和內容。

　　四、加強保護性的制度設計

　　一是研究制定《中國共產黨紀律檢查機關處理黨員申訴工作規(guī)定》，明確黨員對所受黨紀處分不服的申訴程序，暢通受處分黨員申訴渠道，健全申訴辦理機制，切實保障黨員的申訴權利。二是完善處理檢舉、控告的制度。完善對黨組織和黨員干部檢舉、控告進行處理的程序規(guī)定，明確受理檢舉控告的范圍和方式，嚴格處理程序，對錯告、誤告、誣告行為予以明確界定，嚴肅查處打擊報復舉報人、控告人的行為，從制度上保護舉報人、控告人的合法權益。

　　五、加強黨內法規(guī)制度建設的理論研究

　　目前，關于黨內法規(guī)制度建設的理論研究相對薄弱，要充分發(fā)揮科研機構、高校法律院系和黨內法規(guī)工作機構三方面力量。特別是2012年中辦法規(guī)局成立以來，各省區(qū)市黨委和中央有關部委都相繼成立了法規(guī)機構，各級紀律檢查機關也都有專職法規(guī)工作人員，開展了法規(guī)制定、備案、清理等大量工作，在實踐中積累許多有益經驗。經歷過2012年到2014年的全黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，對黨內法規(guī)體系建設、制度完善都有了深刻認識，要積極用好這一成果，加強研究工作。