編者按：近日，山東省青島市政府發(fā)布了全國首部以學校為主體的政府規(guī)章《青島市中小學校管理辦法》。2016年12月30日經(jīng)青島市十五屆人民政府第128次常務(wù)會議審議通過，并以市政府令第252號發(fā)布的《辦法》雖屬地方性規(guī)章，卻在全國范圍內(nèi)引起了強烈反響。

　　以下為山東省教育廳副廳長張志勇撰文，他談到青島市出臺的中小學管理辦法，創(chuàng)造性地將關(guān)乎中小學現(xiàn)代治理的三個關(guān)鍵問題上升到政府規(guī)章的高度予以規(guī)范，是國內(nèi)依法推進中小學現(xiàn)代治理的可貴探索。

　　青島作為具有地方立法權(quán)的副省級城市，在全國率先出臺了以學校為主體的政府規(guī)章——《青島中小學校管理辦法》，是國內(nèi)依法推進中小學現(xiàn)代治理的可貴探索，可喜可賀。

　　青島作為具有地方立法權(quán)的副省級城市，在全國率先出臺了以學校為主體的政府規(guī)章——《青島中小學校管理辦法》，是國內(nèi)依法推進中小學現(xiàn)代治理的可貴探索，可喜可賀。

　　建立現(xiàn)代學校制度，是國家《教育規(guī)劃綱要》提出的我國學校制度創(chuàng)新的根本要求?，F(xiàn)代學校制度的核心要義是“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”。

　　推進中小學治理體系的現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的關(guān)于教育綜合改革的重要任務(wù)之一。中小學治理體系的現(xiàn)代化，一方面，要建立和完善學校治理體系，另一方面，要提高政府、學校、社會對學校的治理效能。

　　2010年以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，從國家到地方，圍繞建立現(xiàn)代學校制度，推進中小學治理現(xiàn)代化，作了一系列的探索。諸如，推進依法治教，簡政放權(quán)，實施“管辦評”分離和“放管服”改革，試點中小學章程建設(shè)，加強中小學家長委員會建設(shè)，推進學校內(nèi)部治理體系改革，落實中小學辦學自主權(quán)，等等，取得了重要的成效。

　　青島市堅持問題導向，堅持開門立法，堅持科學立法，集中眾智，廣納賢言，在總結(jié)完善自身改革實踐、學習借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將關(guān)乎中小學現(xiàn)代治理的三個關(guān)鍵問題上升到政府規(guī)章的高度予以規(guī)范：

　　一是規(guī)范了學校辦學自主權(quán)。《辦法》規(guī)定：中小學校實行校長負責制，校長全面負責學校的教育教學和行政管理工作。中小學校在核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量、職數(shù)、崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照規(guī)定選任機構(gòu)負責人，開展教職工崗位設(shè)置、競聘上崗和崗位聘用工作。中小學校有權(quán)依法選聘教職工，按照規(guī)定實施教職工培養(yǎng)培訓、考核獎懲和績效工資分配。中小學?？梢栽诤藴实倪M人計劃內(nèi)，自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才。中小學校招聘教師時，可以在筆試前先行對報考人員進行面試篩選，等等。明確了學校在課程實施、招生、教師選聘、經(jīng)費管理等方面職責和有關(guān)權(quán)限運行的基本原則。

　　二是規(guī)范了學校治理體系?！掇k法》規(guī)定：學校應(yīng)建立校長辦公會、校務(wù)委員會、教職工代表大會、學生會、學術(shù)委員會、家長委員會等內(nèi)部治理機制，并對職責進行了明確和規(guī)范，確保有關(guān)機構(gòu)常態(tài)化運行，讓教師、學生、家長、社區(qū)和有關(guān)專家更好地參與學校治理。

　　三是規(guī)范了政府治理體系。這就是學校要依據(jù)章程辦學，政府要依據(jù)章程管理學校、評價學校?！掇k法》規(guī)定：“中小學校應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依據(jù)學校章程自主辦學”；“中小學校應(yīng)當以學校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，每學年對學校辦學質(zhì)量開展一次全面自評”。政府要尊重學校章程、尊重學校發(fā)展，規(guī)定“市、區(qū)（市）教育督導機構(gòu)應(yīng)當將學校章程和發(fā)展規(guī)劃作為教育督導的重要內(nèi)容”，保障和推動學校依法自主辦學、特色發(fā)展。