科爾沁沙地橫跨內(nèi)蒙古、遼寧、吉林三省區(qū)，是我國最大、人口密度最高的沙地。近年來，我國防沙治沙取得了舉世矚目的成就，但荒漠化沙化面積大，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、功能不強，防沙治沙形勢依然嚴峻。以科爾沁沙地為例，雖然治理取得很大成績，但仍存在很多問題。

　　第一、治沙形勢依然嚴峻。一是工作任務重：局部地區(qū)沙化土地仍在擴展，荒漠化和沙化狀況沒有出現(xiàn)根本性的改變。二是工作難度大：多年來按照“先易后難，先急后緩”的治理原則，一些較容易治理的沙地已經(jīng)得到治理，余下未治理的沙地立地條件差、治理難度大，所需資金投入也較多，需要付出更加艱辛的努力。三是鞏固成果難：沙區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，已經(jīng)初步治理的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定，極易出現(xiàn)反復。

　　第二、治沙體制急需轉(zhuǎn)變。一是目前的治沙模式還屬于“霰彈槍法”，治沙任務分解到各級各地政府，沒能把整塊沙地的治理工作作為一個整體來協(xié)調(diào)考慮和推進。二是“重造輕管”，林地是“三分種，七分管”，在沙區(qū)尤為如此，而目前管護工作缺乏制度、機制、法規(guī)和資金的有力支持，重造輕管現(xiàn)象普遍存在，極易造成治理成果反復，雖然近期沙源工程投資中設計了一部分管護費用，但也僅僅是新造林前三年的撫育管護費用，后期由于沒有資金投入，絕大多數(shù)林木（有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟林、用材林除外）處于無人撫育、無人管護的狀態(tài)，灌木林尤其明顯，極大影響了治沙成果的鞏固。三是現(xiàn)有機構(gòu)及人員無法承擔進一步、精細化的治沙工作。各級政府對防沙治沙基礎設施投入欠賬較多，林業(yè)站、森林派出所和林業(yè)種苗站、林業(yè)有害生物防治站、國有林場等基礎設施建設有待改善，工作經(jīng)費、人員編制及管理體制、專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務能力和裝備水平難以適應林業(yè)發(fā)展新形勢、新任務的要求。

　　第三、導致土地沙化的人為因素依然存在，生存和生態(tài)矛盾突出。一是生存壓力大：沙區(qū)多是貧困地區(qū)，也是精準扶貧的主戰(zhàn)場，人民的生存問題仍然是制約沙地治理效果的重要因素。二是認識不到位：治沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展對沙區(qū)水資源承載能力的考慮不夠，沙區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對節(jié)水技術(shù)的重視不夠，近年來部分沙區(qū)地下水位大幅度下降，近10年間，科爾沁沙地農(nóng)區(qū)地下水下降了2.07米。

　　第四、可持續(xù)的投資防沙治沙的機制尚未真正形成。一是國家治沙投入與實際治沙需求尚有差距：以工程固沙為例，國家每畝投資500元，而實施過程中每畝成本在1266元左右。二是多元化的投資防沙治沙的機制尚未真正形成，防沙治沙的投入、稅收減免、金融扶持、補助補償以及權(quán)益保護等方面尚沒有專門的政策，民間資本持幣觀望，社會各方面積極性沒有得到有效調(diào)動和保護。

　　為此，建議：

　　第一、從國家生態(tài)治理的高度，盡快啟動科爾沁沙地綜合治理工程?？茽柷呱车啬壳疤幱陉P鍵時期，地下水位、降雨量、土壤養(yǎng)分、植被蓋度等各方面的治理條件都相對較好，只要加大投入，采取合理措施，抓住當前氣候變化的有利時機，植被可以順利恢復。建議從國家宏觀層面對科爾沁沙地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快實施科爾沁沙地綜合治理工程，實施聯(lián)防聯(lián)治，以避免各省區(qū)、各城市治理進度不一導致的治理效果相互影響。建議加大工程建設力度和投資規(guī)模，提高重點工程建設投資標準，在管理、補植補造、管護上投入專項經(jīng)費，確保工程建設健康發(fā)展。

　　第二、推進現(xiàn)有治沙體制改革、創(chuàng)新管理機制。建議把治理后通過驗收或達到國家造林標準的沙地，一次性轉(zhuǎn)變成國營治沙林場，開展永續(xù)經(jīng)營管理。今后每治理好一片沙地（明確最小規(guī)模）就成立一個國營治沙生態(tài)林場，有機構(gòu)、有編制、有投資、有保證；將治沙由大包干、合作社、治沙大戶等，通過贖買和轉(zhuǎn)制，直接成為規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)打理的可持續(xù)經(jīng)營示范林場，并發(fā)展成為自然保護的一條有效途徑，既確保了資金投入的數(shù)量和多元，又解決了“治沙大戶”成為“貧困大戶”的后顧之憂，同時也從根本上解決了生態(tài)治理土地的后續(xù)管理和永續(xù)利用，“治理一片、留住一片、管好一片”。

　　第三、科學規(guī)劃，根據(jù)水資源承載量，以“水”定治沙。一是要在摸清水資源狀況的基礎上進行科學施策，使沙區(qū)水資源得到平衡利用、科學涵養(yǎng)，要轉(zhuǎn)移或限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學規(guī)劃水田開發(fā), 加快推進沙區(qū)及周邊節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)地下水位持續(xù)下降的趨勢。二是要優(yōu)化沙區(qū)植被結(jié)構(gòu)，根據(jù)當?shù)貙嶋H和治沙需要科學選育合適節(jié)水樹種，適地適樹，適樹適境。三是要進一步加強對干部、群眾和企業(yè)的知識普及和培訓，普及節(jié)水概念，提高決策的科學性，提升治沙的效率和質(zhì)量。

　　第四、推進治沙的機制轉(zhuǎn)化，促進沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國家出臺政策提高治沙造林的比較效益，加大對治沙產(chǎn)業(yè)的扶持，以充分調(diào)動方方面面參與防沙治沙的積極性。要建立多元投資機制，引入民間資本，實行誰治理、誰開發(fā)、誰受益的原則，推廣荒沙拍賣、租貸、轉(zhuǎn)讓、股份合作等治理方式，確認沙地土地治理權(quán)，建立長效投資機制，最大限度地發(fā)揮民間資金優(yōu)勢，以有效解決農(nóng)戶參與少、管護治理難等問題。