2018年，《長江保護法》被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，《長江保護法》（草案）正在逐步起草完善過程中?！堕L江保護法》的立法過程，核心是要協(xié)調與平衡好各方面的利益關系，提供系統(tǒng)的制度性方案。該法要以保護長江流域生態(tài)環(huán)境為首要目的，建立起科學合理的流域管理與監(jiān)督體制，保障流域水安全與生態(tài)安全，促進長江流域資源的合理、高效利用與配置。主要內容應涵蓋流域管理體制、流域水環(huán)境與水生態(tài)保護修復、流域資源開發(fā)利用、流域執(zhí)法監(jiān)督與綜合管理、流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調等諸多方面。

　　具體建議如下：

　　一是理順流域管理體制。將流域管理與行政區(qū)域管理相結合，在立法中明確國務院及其各主管部門、地方行政部門的職責，合理配置中央與地方的權力及其范圍；可設立綜合協(xié)調性議事機構長江保護委員會，辦事機構設在長江水利委員會，與長江水利委員會合署辦公；建立基于流域的整體執(zhí)法管理體制，設立單獨的綜合執(zhí)法監(jiān)察機構和監(jiān)測機構，開展綜合執(zhí)法，并增強權力主體的互動；加強人大對長江流域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督力度，要求長江流域各級政府、檢察院、法院每年向同級人大常委會專門匯報綜合保護現(xiàn)狀。

　　二是明確保護優(yōu)先，嚴格法律責任。該法必須以解決長江生態(tài)環(huán)境突出問題，修復長江生態(tài)環(huán)境為主導，嚴格長江流域生態(tài)環(huán)境保護標準，使得該法成為一部專門針對解決長江流域生態(tài)環(huán)境保護面臨一系列問題而制定的更加嚴格的法律；為長江開發(fā)利用設置保護性紅線，包括資源利用上限、環(huán)境質量底線和生態(tài)保護紅線。從流域層面就長江保護對區(qū)域協(xié)調發(fā)展及沿江產(chǎn)業(yè)布局提出具體要求，建立長江流域生態(tài)安全硬約束，提供法治保障。

　　三是嚴格規(guī)范流域資源開發(fā)與利用。從法律上對流域水資源、水生生物資源、岸線及灘涂資源等資源的合理利用提出具體的要求，如針對取水許可、流域內調水和旱情水量調度、飲用水源保護區(qū)、流域捕撈活動、采砂活動、岸線資源利用等方面提出相應的制度方案，以法律規(guī)范長江流域的治理與開發(fā)。同時，對重大水利水電工程、航道整治及岸線工程以及其他涉水工程等，確立規(guī)劃審批、環(huán)境影響評價和三同時制度。

　　四是明確核心法律概念，將流域生態(tài)環(huán)境保護與修復納入法治軌道?；靖拍钌辖缍ā傲饔颉?、“流域生態(tài)系統(tǒng)、“長江經(jīng)濟帶”等一些基本概念，確定立法對象和適用范圍；界定清楚政府以及企業(yè)、公民等行政相對人的權利義務，處理好保護與開發(fā)利用、流域統(tǒng)一和區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)利益實現(xiàn)、中央統(tǒng)籌和地方配套等復雜關系，綜合考慮長江水污染防治、長江防護林體系建設、水生生物資源保護、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地生態(tài)保護修復等各個方面問題，推動流域生態(tài)環(huán)境保護與修復工作納入法治化軌道。

　　五是保障流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展?！耙劳悬S金水道，建設長江經(jīng)濟帶”，立法要正確處理好長江流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。在立法內容上強調科學利用水資源、優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局、合理配置港口岸線資源，從流域整體性保護的角度對各地區(qū)、各行業(yè)進行綜合協(xié)調。對清查沿岸排污口、治理沿江城市黑臭水體、取締非法砂石碼頭等環(huán)境整治活動做出規(guī)定，確保經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。同時完善長江流域生態(tài)補償政策，建立起流域層面的生態(tài)補償機制。

　　六是健全流域執(zhí)法監(jiān)督，完善綜合規(guī)劃。立法要強調對全流域的執(zhí)法監(jiān)督和綜合規(guī)劃。要貫徹落實河湖長制，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線、采砂等方面的執(zhí)法監(jiān)管力度，對流域內的涉水違法行為做出規(guī)定。同時立法中應進一步完善流域生態(tài)規(guī)劃，對流域內的自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等各保護單元實現(xiàn)綜合統(tǒng)一規(guī)劃與部署。