全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席陳倩雯說，突發(fā)環(huán)境污染事故造成企業(yè)難以支撐巨額賠償、公民權(quán)益難以保障，建議國家相關(guān)部門提請修訂相關(guān)法律，盡快建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。

　　試點 深圳共有700余家企業(yè)投保

　　在2009年以來自愿型環(huán)責(zé)險試點的基礎(chǔ)上，2017年以來，深圳市委市政府決定開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。環(huán)保部門和保監(jiān)部門列清單、創(chuàng)產(chǎn)品、建規(guī)則、定標(biāo)準(zhǔn)、做指引。截至2018年底，共700余家投保，保費約2000萬元，保額逾11億元，投保數(shù)量、保費及保額大幅度增長。風(fēng)控服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，初步構(gòu)建了“風(fēng)控+保險+理賠”全過程風(fēng)險管理模式。

　　瓶頸 強(qiáng)制責(zé)任險賠付率不足1%

　　陳倩雯說，從國內(nèi)及深圳市近年試點情況來看，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險仍處于瓶頸期，還存在不少問題。

　　比如，企業(yè)投保積極性不強(qiáng)，對投保企業(yè)的剛性約束不足，由于缺失法律強(qiáng)制性規(guī)定，不投保、脫保和斷保現(xiàn)象凸顯。又比如，保險市場管理規(guī)范不足，產(chǎn)品不一、價格不一，亂打價格戰(zhàn)，風(fēng)控服務(wù)出現(xiàn)空白或縮水，服務(wù)質(zhì)量差。

　　“深圳自試點以來，僅賠付2宗，賠付率不足1%。比較而言，其他的責(zé)任保險賠付率在40%～60%左右?！标愘祸┱f，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險保障范圍過窄，“除外”情形過多，理賠條件過高，保險理賠率低，這也是推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的障礙。

　　建議 修法明確強(qiáng)制投保范圍

　　陳倩雯建議國家相關(guān)部門提請修訂相關(guān)法律，盡快建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。

　　具體來說，就是建議生態(tài)環(huán)境部提請修訂《環(huán)境保護(hù)法》第五十二條，明確強(qiáng)制投保的依據(jù)和強(qiáng)制投保的范圍；建議生態(tài)環(huán)境部逐步制定各個行業(yè)風(fēng)險管理規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)，制定體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)沫h(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一承保前技術(shù)評估，同時也制定承保后的環(huán)境風(fēng)險防控服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)保險公司的環(huán)境風(fēng)險防控服務(wù)內(nèi)容與要求。

　　陳倩雯還建議國家銀保監(jiān)會提請修訂《保險法》第十一條，授權(quán)地方法規(guī)可結(jié)合實際規(guī)定強(qiáng)制性險種，并報國家銀保監(jiān)會備案的規(guī)定；建議國家銀保監(jiān)會制定全國統(tǒng)一的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險產(chǎn)品，統(tǒng)一賠償范圍、除外情形、預(yù)賠付機(jī)制、理賠要求，科學(xué)厘定費率；建議制定保險公司環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險履約管理辦法，強(qiáng)化保險公司環(huán)境風(fēng)險防控、事后理賠服務(wù)。