統(tǒng)戰(zhàn)工作從組織保證上得到加強(qiáng)

　　統(tǒng)戰(zhàn)工作在中央領(lǐng)導(dǎo)層一貫受到高度重視，但由于地方黨的組織所處具體工作環(huán)境不同，由于認(rèn)識(shí)上不到位，也由于有些政策規(guī)定不具體，并未都能把統(tǒng)戰(zhàn)工作提到應(yīng)有的位置上。其中一個(gè)突出的問題，是很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)許多地方統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)不是由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，一度全國(guó)省一級(jí)只剩上海市委的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)是黨委常委。由此影響到地方統(tǒng)一戰(zhàn)線一些重大問題不能及時(shí)進(jìn)入常委會(huì)的視野。近年來，各地常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的逐漸增多，但是這個(gè)問題并未能從根本上解決。這次“條例”明文規(guī)定“省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任”，把這個(gè)問題從根本上解決了。

　　在我國(guó)政治運(yùn)作框架中，民族、宗教等部門既是政府部門，履行依法管理相關(guān)事務(wù)的職責(zé)，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面。這次“條例”明確“民族、宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的，可以擔(dān)任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)”；同時(shí)公布中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部。這進(jìn)一步體現(xiàn)了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，也加大了中央統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨中央職能部門統(tǒng)籌各領(lǐng)域工作的責(zé)任?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的形成，對(duì)中共統(tǒng)戰(zhàn)工作的未來勢(shì)必產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“異見人士”屬于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象嗎

　　“條例”發(fā)布后，社會(huì)上提出一個(gè)問題：“異見人士”是否在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象范圍之內(nèi)？

　　“條例”有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的12個(gè)范圍和對(duì)象，是按黨派、階層、民族、宗教、港澳臺(tái)海等可確定的社會(huì)身份而區(qū)分的?！爱愐姟睂儆谝庾R(shí)形態(tài)范圍，構(gòu)不成一種社會(huì)身份，而且“異見”本身也時(shí)時(shí)會(huì)發(fā)生改變，具有很強(qiáng)的不確定性，因此不存在“異見人士”能不能成為統(tǒng)戰(zhàn)工作特定范圍和對(duì)象的問題。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，具體“異見人士”之間的政治理念差異相當(dāng)大。判斷“異見人士”個(gè)人能否在政治上成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象和成員，需要做具體分析。分析的標(biāo)尺，可以是統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)范圍”理論：以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大陸范圍人民的團(tuán)結(jié)；以擁護(hù)祖國(guó)和平統(tǒng)一為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大陸同胞與臺(tái)港澳同胞的團(tuán)結(jié)；以促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外全體中華兒女的團(tuán)結(jié)。也就是說，在大陸范圍內(nèi)只要贊成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，在大陸與臺(tái)港澳范圍內(nèi)只要贊成祖國(guó)和平統(tǒng)一，在海內(nèi)外范圍內(nèi)只要贊成中華民族偉大復(fù)興，就可以成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象和成員，于此之外如果還有什么“異見”，可以“存異”。能做到這一點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也就實(shí)現(xiàn)了“最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。

　　相反，如果有人士身居這三個(gè)范圍而反對(duì)上述要求，等于在政治上同中共領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線處于對(duì)立面，成為國(guó)家政治凝聚力的解構(gòu)因素，那么不僅不可能成為統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象和成員，而且要受到統(tǒng)一戰(zhàn)線的批評(píng)和反對(duì)。

　　一般來說，以“異見”而成為“人士”，本來就未必對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線有多少興趣。但這并不意味著雙方就一定構(gòu)成“敵我矛盾”，因?yàn)檫€存在最后的行為底線，那就是憲法和法律。如果有的人士連憲法和法律也不在話下了，那么就是另一個(gè)問題了。

　　(作者為全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任)