第九篇 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

　　第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

　　深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　第一節(jié) 深入推進西部大開發(fā)

　　把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)的帶動作用。加快內外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件。大力發(fā)展綠色農產品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)。設立一批國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，發(fā)展產業(yè)集群。依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉化比重。加強水資源科學開發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉移支付和政府投資力度。加快基本公共服務均等化。加大門戶城市開放力度，提升開放型經濟水平。

　　第二節(jié) 大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

　　加快市場取向的體制機制改革，積極推動結構調整，加大支持力度，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力。加快服務型政府建設，改善營商環(huán)境，加快發(fā)展民營經濟。大力開展和積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持建設技術和產業(yè)創(chuàng)新中心，吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強大動力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效，建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)，推進先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地建設。支持資源型城市轉型發(fā)展，組織實施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。加快建設快速鐵路網和電力外送通道。深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。

　　第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起

　　制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系，推動城鎮(zhèn)化與產業(yè)支撐、人口集聚有機結合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。支持中部地區(qū)加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。有序承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和先進制造業(yè)，支持能源產業(yè)轉型發(fā)展，建設一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)基地，培育一批產業(yè)集群。加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經濟帶建設。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設。支持發(fā)展內陸開放型經濟。

　　第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展

　　支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領作用，增強輻射帶動能力。加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。加快推動產業(yè)升級，引領新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造全球先進制造業(yè)基地。加快建立全方位開放型經濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務均等化、社會文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質量改善等方面走在前列。推進環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調發(fā)展。支持珠三角地區(qū)建設開放創(chuàng)新轉型升級新高地，加快深圳科技、產業(yè)創(chuàng)新中心建設。深化泛珠三角區(qū)域合作，促進珠江—西江經濟帶加快發(fā)展。

　　第五節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制

　　創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展“飛地經濟”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償等區(qū)際利益平衡機制。鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機制和運營模式創(chuàng)新。

　　第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展

　　堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調整優(yōu)化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

　　第一節(jié) 有序疏解北京非首都功能

　　積極穩(wěn)妥推進北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。重點疏解高耗能高耗水企業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場、部分教育醫(yī)療和培訓機構、部分行政事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等。高水平建設北京市行政副中心。規(guī)劃建設集中承載地和“微中心”。

　　第二節(jié) 優(yōu)化空間格局和功能定位

　　構建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”的空間格局。優(yōu)化產業(yè)布局，推進建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。北京重點發(fā)展知識經濟、服務經濟、綠色經濟，加快構建高精尖產業(yè)結構。天津優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設全國先進制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。河北積極承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化，重點建設全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產業(yè)轉型升級試驗區(qū)。

　　第三節(jié) 構建一體化現(xiàn)代交通網絡

　　建設高效密集軌道交通網，強化干線鐵路建設，加快建設城際鐵路、市域（郊）鐵路并逐步成網，充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域（郊）列車，客運專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網絡，提升國省干線技術等級。構建分工協(xié)作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。打造國際一流航空樞紐，構建航空運輸協(xié)作機制。

　　第四節(jié) 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

　　構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡、預警體系和協(xié)調聯(lián)動機制，削減區(qū)域污染物排放總量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護紅線，實施分區(qū)管理，建設永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

　　第五節(jié) 推動公共服務共建共享

　　建設區(qū)域人力資源信息共享與服務平臺，銜接區(qū)域間勞動用工和人才政策。優(yōu)化教育資源布局，鼓勵高等學校學科共建、資源共享，推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全區(qū)域內雙向轉診和檢查結果互認制度，支持開展合作辦醫(yī)試點。實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在三省市間的順利銜接，推動社會保險協(xié)同發(fā)展。

　　第三十九章 推進長江經濟帶發(fā)展

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。

　　第一節(jié) 建設沿江綠色生態(tài)廊道

　　推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質達到或好于Ⅲ類水平。基本實現(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關系，提升調蓄能力，加強生態(tài)保護。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯(lián)合調度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設等重大生態(tài)修復工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強長江流域地質災害預防和治理。加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復。設立長江濕地保護基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，建立生態(tài)保護和補償機制。建設三峽生態(tài)經濟合作區(qū)。

　　第二節(jié) 構建高質量綜合立體交通走廊

　　依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。建設南京以下12.5米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設，完善三峽綜合交通運輸體系。優(yōu)化港口布局，加快建設武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心，加強集疏運體系建設，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，建設舟山江海聯(lián)運服務中心。推進長江船型標準化，健全智能安全保障系統(tǒng)。加快高速鐵路和高等級公路建設。強化航空樞紐功能，完善支線機場布局。建設沿江油氣主干管道，推動管道互聯(lián)互通。

　　第三節(jié) 優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產業(yè)布局

　　提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上?！八膫€中心”引領作用，發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和聯(lián)接點的重要作用，構建中心城市帶動、中小城市支撐的網絡化、組團式格局。根據資源環(huán)境承載力，引導產業(yè)合理布局和有序轉移，打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現(xiàn)代產業(yè)走廊。加快建設國際黃金旅游帶。培育特色農業(yè)區(qū)。

　　第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

　　加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經濟加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

　　第一節(jié) 支持革命老區(qū)開發(fā)建設

　　完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務水平，加大生態(tài)建設和保護力度。著力培育特色農林業(yè)等對群眾增收帶動性強的優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進能源資源開發(fā)。加快推進革命老區(qū)勞動力轉移就業(yè)。

　　第二節(jié) 推動民族地區(qū)健康發(fā)展

　　把加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力。支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟。加強跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。加大對西藏和四省藏區(qū)支持力度。支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。促進少數民族事業(yè)發(fā)展，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持民族特需商品生產發(fā)展，保護和傳承少數民族傳統(tǒng)文化。深入開展民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交融。

　　第三節(jié) 推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放

　　推進邊境城市和重點開發(fā)開放試驗區(qū)等建設。加強基礎設施互聯(lián)互通，加快建設對外骨干通道。推進新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。加快建設面向東北亞的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)。大力推進興邊富民行動，加大邊民扶持力度。

　　第四節(jié) 促進困難地區(qū)轉型發(fā)展

　　加強政策支持，促進資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。全面推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉型。支持產業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉型，健全過剩產能行業(yè)集中地區(qū)過剩產能退出機制。加大生態(tài)嚴重退化地區(qū)修復治理力度，有序推進生態(tài)移民。加快國有林場和林區(qū)改革，基本完成重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和國有林場撤并整合任務。

　　第四十一章 拓展藍色經濟空間

　　堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國。

　　第一節(jié) 壯大海洋經濟

　　優(yōu)化海洋產業(yè)結構，發(fā)展遠洋漁業(yè)，推動海水淡化規(guī)?；瘧茫龀趾Ｑ笊镝t(yī)藥、海洋裝備制造等產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋服務業(yè)。發(fā)展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。推進智慧海洋工程建設。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發(fā)展試點區(qū)建設，支持海南利用南海資源優(yōu)勢發(fā)展特色海洋經濟，建設青島藍谷等海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。

　　第二節(jié) 加強海洋資源環(huán)境保護

　　深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎的綜合管理，推進海洋主體功能區(qū)建設，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學控制開發(fā)強度。嚴格控制圍填海規(guī)模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。嚴格控制捕撈強度，實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發(fā)，深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制。建立海洋生態(tài)紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態(tài)島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災害監(jiān)測、風險評估和防災減災能力，加強海上救災戰(zhàn)略預置，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應急能力。實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。

　　第三節(jié) 維護海洋權益

　　有效維護領土主權和海洋權益。加強海上執(zhí)法機構能力建設，深化涉海問題歷史和法理研究，統(tǒng)籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，妥善應對海上侵權行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區(qū)海洋秩序的建立和維護，完善與周邊國家涉海對話合作機制，推進海上務實合作。進一步完善涉海事務協(xié)調機制，加強海洋戰(zhàn)略頂層設計，制定海洋基本法。