當前，就業(yè)總量壓力加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模達到1076萬人，比上年增加167萬人，總量和年度增量均創(chuàng)歷史新高。此外，2019年實施職業(yè)教育擴招以來，兩年完成擴招296.85萬人，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)更加多元，整體就業(yè)形勢相較上年更為嚴峻復雜。受疫情、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等因素影響，互聯(lián)網(wǎng)、教培、房地產(chǎn)等高校畢業(yè)生吸納力較強的人力資源密集型行業(yè)，需求急劇收縮，企業(yè)穩(wěn)崗壓力大幅上升，勞動力市場大范圍重新匹配，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性矛盾有所上升；從考生就業(yè)心態(tài)看，求穩(wěn)心態(tài)愈加明顯，作為吸納高校畢業(yè)生主體的民企新引力下降，但公務員、事業(yè)單位和國企的畢業(yè)生考錄比顯著上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

　　不僅如此，人社部就業(yè)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。我國《就業(yè)促進法》規(guī)定，“（各級）就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等”，支持公共就業(yè)服務能力建設是就業(yè)專項資金的重要用途。近年來，中央財政每年支出財政性就業(yè)資金近千億元，用于對個人和單位的補貼、公共就業(yè)服務能力建設補助。當前，我國高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作，由教育部門負責。據(jù)報道，十多年來我國高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率每年都在77%以上。隨著高校畢業(yè)生規(guī)模的逐年加大，高校畢業(yè)生占每年新增就業(yè)人口的比例越來越大，特別是2022年之后，高職擴招吸納的139.41萬名高校畢業(yè)生將進入就業(yè)市場，各級教育行政管理部門和各類高等院校、職業(yè)院校，承擔越來越多的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務職能，在信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及維護、就業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)孵化服務機構(gòu)建設、招聘活動組織等方面支出加大，但獲得就業(yè)補貼資金的額度非常小，與實際所負擔的公共就業(yè)服務職能嚴重不匹配。

　　同時，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式（以下簡稱“三新”）領域勞動者權(quán)益保障困局依舊存在。據(jù)北京大學教育學院的研究和測算，隨著技術推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果愈發(fā)明顯，全球青年就業(yè)模式發(fā)生重大改變，只有四分之一的青年從事“全時有薪”的傳統(tǒng)工作模式，各類靈活就業(yè)比重不斷加大。特別是近年來，“三新”為典型代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，大量非標準就業(yè)的靈活就業(yè)群體涌現(xiàn)，更對現(xiàn)行勞動與社會保障制度管理造成一定的沖擊。截至2021年，我國“三新”就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人，其中，2020年和2021年全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%。2021年12月的中央經(jīng)濟工作會議已明確要求“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策”。但相較傳統(tǒng)用工模式，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系確認沒有明確的標準、勞動關系責任劃分困難、平臺用工契約不平等、平臺從業(yè)者基本社保缺失、平臺用工去勞動關系化、勞動者“被困在系統(tǒng)中”、勞動基本權(quán)益得不到保障、維權(quán)困難、話語權(quán)缺失等問題依舊存在。

　　為此建議，大力拓寬就業(yè)渠道。一是建議人社部門適當提前介入高校畢業(yè)生就業(yè)工作，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支持作用，及時向高校開放全國就業(yè)資源庫，對接各高校校園網(wǎng)和各類新媒體，加強與高校間的聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)崗位資源多渠道共享。二是適當擴大全口徑事業(yè)單位招聘，在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)等基層單位，設立文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等專崗，鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層就業(yè)；推動國有企業(yè)適當擴大招聘；用好減稅降費、金融支持、援企穩(wěn)崗等政策，激勵中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。三是持續(xù)扶持引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，圍繞資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)培訓、典型宣傳等措施，強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導與引導，加強創(chuàng)業(yè)公共服務，推進小額擔保貸款、落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款提額降息政策，將創(chuàng)業(yè)培訓范圍向校園延伸，提供咨詢輔導、跟蹤扶持、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務，切實發(fā)揮大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。

　　與此同時，加大中央就業(yè)經(jīng)費對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的投入和支持力度。一是擴大面向高校畢業(yè)生的求職創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放范圍。充分考慮今年畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性變化，實施擴大求職創(chuàng)業(yè)補貼申領范圍，提高發(fā)放標準，加大政策宣傳力度，使就業(yè)經(jīng)費更多惠及有需求的高校畢業(yè)生；二是設立專項經(jīng)費，專門激勵、支持教育系統(tǒng)和高等院校更好履行公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務職能，包括公共就業(yè)平臺建設和維護、就業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)孵化服務機構(gòu)建設、招聘活動組織等，減輕院校負擔；三是加大對各類申領職業(yè)技能補貼的培訓機構(gòu)的資質(zhì)、課程質(zhì)量的考核，向培訓質(zhì)量高、效果好的高校傾斜，保障技能培訓真正惠及、滿足困難群體求職就業(yè)需求。

　　推進“三新”背景下勞動法修訂和相關政策制定，加強市場監(jiān)管和保障。一是加快推進“三新”背景下《勞動法》的完善與修訂，明確“三新”勞動形態(tài)下的勞務關系、權(quán)利及責任，發(fā)揮法律引導和監(jiān)管作用，督促企業(yè)、平臺依法合規(guī)用工；二是通過減免稅收、發(fā)放補貼等形式，鼓勵用工企業(yè)平臺主動與勞動者簽訂勞動合同、繳納社會保險，依法保障勞動者的權(quán)益；三是加強對“三新”就業(yè)平臺勞動算法設置的管控與審核，算法設置應符合法律規(guī)定，支付合理的勞動報酬、保障勞動者基本休息時間和其他基本權(quán)益；四是加強新就業(yè)形態(tài)行業(yè)工會聯(lián)合會建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會作用，引導平臺企業(yè)和勞動者在包括公平就業(yè)、最低工資、社會保險等方面進行協(xié)商。

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